背景：2月12日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。疫情發(fā)生以來(lái)各級(jí)政府也針對(duì)受疫情影響企業(yè)（特別是中小微企業(yè)）、疫情防控重點(diǎn)企業(yè)出臺(tái)了一系列的應(yīng)急政策。這些政策既有鼓勵(lì)和支持疫情防控企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)的特殊政策，也有針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)的普適政策，以達(dá)到提供充足防疫物質(zhì)的同時(shí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，幫扶企業(yè)共渡難關(guān)的目的。從政策內(nèi)容來(lái)看，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障、財(cái)政支持、金融支持、創(chuàng)新支持、新業(yè)態(tài)發(fā)展等，既有可迅速緩解企業(yè)資金壓力的短期措施，又有調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期政策措施。

政策掃描

國(guó)家層面

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù) 配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》

中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》

財(cái)政部 稅務(wù)總局《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》

工信部《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》

商務(wù)部《關(guān)于幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情克服困難減少損失的通知》、《關(guān)于積極做好疫情應(yīng)對(duì)支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展工作的通知》

省級(jí)層面

截至2月12日，除港、澳、臺(tái)外的32個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已發(fā)布應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情支持企業(yè)發(fā)展的政策措施。

市級(jí)及以下層面

各地市、縣、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)也制定了各自的政策措施，如首個(gè)地方政府層面出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)支持中小企業(yè)共渡疫情難關(guān)政策的蘇州“蘇10條”、青島市密集調(diào)研謀劃連夜發(fā)布的“青島18條”、深圳市16條措施、廣州市黃埔區(qū)“暖企”八條、西安高新區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展10項(xiàng)措施等。

政策有效期

最短3個(gè)月（遼寧、山東、安徽、廣東），最長(zhǎng)疫情結(jié)束后再順延3個(gè)月（浙江、天津、上海），湖北6個(gè)月，北京、深圳至2020年底，其余省市到疫情解除終止、6月30日（吉林、重慶）不等。

政策對(duì)象

已發(fā)布政策的23個(gè)省中，均針對(duì)疫情防控重點(diǎn)企業(yè)制定了特殊政策或更大的政策幅度；此外，15個(gè)省明確政策適用對(duì)象為中小微企業(yè)，8個(gè)省未限定企業(yè)規(guī)模。

1 何為疫情防控重點(diǎn)企業(yè)？

2月7日發(fā)改委、財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》指出發(fā)改委、工信部對(duì)5類(lèi)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)實(shí)施名單制管理，同時(shí)，部分省份可根據(jù)疫情防控需要，建立省級(jí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單。此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展是本次疫情防控的關(guān)鍵因素，急需國(guó)家和各地方提供應(yīng)急、精準(zhǔn)的政策支持。

2 何為中小微企業(yè)？

依據(jù)工業(yè)和信息化部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數(shù)在該行業(yè)規(guī)定上限以內(nèi)各行業(yè)企業(yè)均屬于中小微企業(yè)。

3 為什么是中小微企業(yè)？

中小微企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，規(guī)模小，融資市場(chǎng)議價(jià)能力差，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，大部分依賴(lài)產(chǎn)業(yè)鏈和旺盛的市場(chǎng)需求謀求發(fā)展，受疫情影響，將會(huì)導(dǎo)致中小微企業(yè)“供血不足”——現(xiàn)金流短缺，同時(shí)由于用工、稅費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性支出的壓力，中小微企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困難。因此，此次疫情應(yīng)急政策對(duì)中小微企業(yè)有所傾斜。

政策措施

對(duì)疫情防控企業(yè)而言，當(dāng)前最重要的任務(wù)是盡快復(fù)工達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)，以快速生產(chǎn)及運(yùn)送充足的防疫物質(zhì)，因此各層級(jí)的政策均在普適政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)疫情防控重點(diǎn)企業(yè)缺員工、缺設(shè)備、缺原材料和資金緊張等問(wèn)題制定了精準(zhǔn)政策。除在優(yōu)惠貸款利率、降低融資成本方面提高政策支持幅度外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮政府儲(chǔ)備作用 支持應(yīng)對(duì)疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》中明確實(shí)施疫情防控重點(diǎn)醫(yī)療物資政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)。上海、浙江對(duì)省級(jí)應(yīng)急物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)投入設(shè)備、征用企業(yè)應(yīng)急技術(shù)改造項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。濟(jì)寧高新區(qū)向企業(yè)派駐“駐廠防控醫(yī)務(wù)工作者”。

對(duì)中小微企業(yè)而言，面臨的最主要的問(wèn)題是資金壓力、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)壓力、抗風(fēng)險(xiǎn)壓力及用工成本壓力。因此國(guó)家及各地方政策措施也主要針對(duì)這幾個(gè)方面，多措并舉，救難紓困。短期救急，解決中小微企業(yè)“活下來(lái)”的問(wèn)題，如支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，針對(duì)社保和租金成本等影響現(xiàn)金流的政策、暫時(shí)減免部分行政事業(yè)收費(fèi)等；中長(zhǎng)期發(fā)揮稅收和財(cái)政調(diào)節(jié)作用，減稅降費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。還有部分省市危中尋機(jī)，提前布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整方向。

從各地方公布的疫情政策來(lái)看，主要集中在以下幾個(gè)方面：支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；加大財(cái)稅支持力度；加大金融支持力度；加大創(chuàng)新支持；培育新業(yè)態(tài)等。各地政策脈絡(luò)、邏輯相似，但又基于當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際有所差異。

一、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.要素保障。工信部要求各地方做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)分類(lèi)指導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)要素保障。各省市均在政策措施中明確保障水電氣等要素供給，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，并給予一定期限的緩繳期，部分省市（浙江、湖北、重慶等）給予企業(yè)水電氣價(jià)格10%的優(yōu)惠，湖北省、四川省針對(duì)疫情重點(diǎn)保障企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼最高30%。

2.房租減免。各省市對(duì)承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用房的企業(yè)（或中小微企業(yè)）均有不同幅度的租金減免，其中，湖北省最長(zhǎng)9個(gè)月（免3個(gè)月租金，后6個(gè)月租金減半），對(duì)于承租非國(guó)有房產(chǎn)的企業(yè)，各地鼓勵(lì)出租方給予承租企業(yè)優(yōu)惠，并有部分省市（如湖北、四川）對(duì)各類(lèi)非國(guó)有產(chǎn)業(yè)載體和基地實(shí)際減免金額的50%給予補(bǔ)貼。

3.援企穩(wěn)崗。各省市均在政策中規(guī)定，在一定期限內(nèi)（3～12個(gè)月不等）允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，給予一定的失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)返還。其中，東北三省的返還力度最大，黑龍江最高可返還6個(gè)月企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，吉林、遼寧最高可返還企業(yè)上年度應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；湖北省最高可返還上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)的70%；上海市在繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還的基礎(chǔ)上，推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)將2020年暫將職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。多數(shù)省份的失業(yè)保險(xiǎn)返還比例為50%。

二、加大財(cái)政支持力度

1.財(cái)稅支持。中央到地方的貸款貼息。其中湖北省給予疫情防控重點(diǎn)企業(yè)50%貼息，最長(zhǎng)一年；上海市給予疫情防控重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)惠利率和貸款貼息的雙重政策，保證企業(yè)貸款利率低于1.6%；遼寧省對(duì)于國(guó)家和省確定的疫情防控重點(diǎn)企業(yè)最高給予75%的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。

2.財(cái)政扶持各地政府從減免、緩繳稅款，臨時(shí)降低行政事業(yè)性收費(fèi)等方面，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。如多數(shù)省份采用的減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅，防控進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等。北京市對(duì)受影響較大的中小微企業(yè)停征特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、污水處理費(fèi)、占道費(fèi)；北京市、上海市、遼寧省暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等；廣東、吉林等地給予企業(yè)固定資產(chǎn)或技改資金支持。

3.政府采購(gòu)、清欠，疫情防控物質(zhì)包銷(xiāo)和收儲(chǔ)等政策。加大政府對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)的支持力度，提高面向中小微企業(yè)采購(gòu)的金額和比例。

三、加大金融支持力度

各省市均在政策措施中明確了一攬子保證信貸供應(yīng)、降低信貸和融資門(mén)檻、減少融資成本的措施，

1、信貸支持。除不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保證2020年企業(yè)（中小微企業(yè)）貸款余額不低于19年同期，貸款利率不高于19年等通用政策外，國(guó)開(kāi)行浙江省分行建立補(bǔ)短板穩(wěn)投資應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)，提供不低于500億元融資總量；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行、天津銀行設(shè)立首批60億元緊急融資，國(guó)開(kāi)行蘇州分行首批緊急融資額度20億元。

2.降低企業(yè)融資成本。放松或取消反擔(dān)保要求，擔(dān)保費(fèi)率降低，其中，上海市融資擔(dān)保費(fèi)率降至僅0.5%。廣東、天津等省市支持開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，并鼓勵(lì)對(duì)租金和利息還手或減收。遼寧省設(shè)立肺炎疫情防控應(yīng)急貸款資金，加快落實(shí)首批20億元貸款額度。，推動(dòng)蘇州銀行(8.920, -0.04, -0.45%)、蘇州農(nóng)商行發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目貸款，降低利率水平，確保貸款利率低于同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率水平，納入工信等相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)企業(yè)名單的，在此基礎(chǔ)上下浮30%以上。

3.提高貸款不良率容忍度。多省市開(kāi)辟特殊時(shí)期信用記錄修復(fù)綠色通道。

四、加大創(chuàng)新支持力度

1.部分省市組織開(kāi)展疫情防控相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。河南省啟動(dòng)新型冠狀病毒防控應(yīng)急科研攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)；天津市啟動(dòng)實(shí)施“新型冠狀病毒感染應(yīng)急防治”科技重大專(zhuān)項(xiàng)；遼寧省加強(qiáng)防疫藥品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。

2.支持中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。湖北省對(duì)企業(yè)各類(lèi)研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行累積稅前加計(jì)扣除或攤銷(xiāo)；北京市對(duì)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型小微企業(yè)，根據(jù)研發(fā)投入實(shí)際情況，給予每家最高不超過(guò)20萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助；上海市將2020年科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。

3.促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。北京市對(duì)中小企業(yè)采購(gòu)遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、法律咨詢、在線檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等指定服務(wù)產(chǎn)品的，最高補(bǔ)貼額度20萬(wàn)元。

五、培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)

各省市基于本地區(qū)發(fā)展實(shí)際及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，危中尋機(jī)，積極捕捉和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。天津提出支持批發(fā)零售平臺(tái)建設(shè)；上海加快培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等；河北省壯大發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)；浙江省未來(lái)投入向醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)A斜，加快發(fā)展新商業(yè)模式，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)，加快生命科學(xué)科研和產(chǎn)業(yè)化。福建省對(duì)2020年首季度利用電子商務(wù)第三方平臺(tái)、自營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，按銷(xiāo)售額給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。

六、其他特色政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)立1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于保障防控疫情重點(diǎn)企業(yè)物資采購(gòu)和生產(chǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)在防控疫情中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和貢獻(xiàn)突出的相關(guān)企業(yè)。這也是發(fā)布政策的省市中唯一一個(gè)對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

浙江省降低使用ETC的貨車(chē)、三四類(lèi)客車(chē)和標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛交通運(yùn)輸通行費(fèi)。

北京市、上海市針對(duì)會(huì)展行業(yè)制定專(zhuān)門(mén)政策。北京市對(duì)于因疫情影響暫停舉辦的展會(huì)項(xiàng)目，符合條件的給予一定的場(chǎng)租費(fèi)用補(bǔ)貼。

浙江省針對(duì)外貿(mào)制定扶持政策，加大出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)保障力度，為保證內(nèi)銷(xiāo)而發(fā)生的外貿(mào)訂單違約賠償金給予一定補(bǔ)貼，為外貿(mào)企業(yè)提供法律支持等。

 

原標(biāo)題:《全國(guó)抗疫扶持政策一覽》

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