1月21日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并作工作報(bào)告。

會議指出

黨的十九屆五中全會對“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，核心要義集中體現(xiàn)在“三個新”，即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話精神作為重要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識和把握“三個新”的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略考量，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大判斷、決策部署上來，認(rèn)真謀劃做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

把握新發(fā)展階段——

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期

保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在思想認(rèn)識不夠深、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、涉及領(lǐng)域不夠?qū)挕⒅卫矸秶粔驈V等問題

要堅(jiān)持準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，對標(biāo)對表：

“十四五”生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

我國2030年前力爭實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前努力爭取實(shí)現(xiàn)碳中和

貫徹新發(fā)展理念——

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

落實(shí)“減污降碳”總要求，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措

堅(jiān)持“三個治污”方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保“精準(zhǔn)科學(xué)依法”在新階段有新舉措

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)施策、靶向治療，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動取得新的更大成效

構(gòu)建新發(fā)展格局——

關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻

綜合運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段和市場手段，推動生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸，著手開展新污染物監(jiān)測評估與治理

不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力擴(kuò)大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化激勵約束政策供給，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐保障作用

會議強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)定不移把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總方針、總依據(jù)、總要求。

要加強(qiáng)理論研究和平臺建設(shè)，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷深入人心，更加自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。

要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決完成黨中央、國務(wù)院部署的重大任務(wù)。

啟動編制2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，持續(xù)推進(jìn)全國碳市場制度體系建設(shè)。

組織開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，制作完成2020年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。

積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）。

主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)保倒逼高質(zhì)量發(fā)展。圓滿完成河北省圍場縣、隆化縣定點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。

堅(jiān)持“兩個緊盯”，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置監(jiān)管服務(wù)，全力支持湖北武漢等地抗擊疫情。

實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序加快恢復(fù)。

持續(xù)深化“放管服”改革，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

三是突出“三個治污”，高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制，開展夏季O3污染防治監(jiān)督幫扶，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，長江流域、渤海入海河流劣V類國控?cái)嗝嫒肯樱L江干流歷史性地實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類水體。

穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式，圓滿完成2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。

大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，建立自然保護(hù)地監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和生態(tài)文明示范建設(shè)。

四是切實(shí)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境安全。

生態(tài)環(huán)境部調(diào)度處置各類環(huán)境應(yīng)急事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。

高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全國核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快推動歷史遺留核設(shè)施退役治理工作，核與輻射安全得到有效保障。

五是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，積極配合制定長江保護(hù)法、生物安全法，完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。

加強(qiáng)依法依規(guī)監(jiān)管，完成黃河流域試點(diǎn)地區(qū)排污口排查，開展執(zhí)法檢查58.74萬家次，全面實(shí)施舉報(bào)獎勵制度，組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。

確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”，在重點(diǎn)地區(qū)部署環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

加強(qiáng)新聞輿論宣傳引導(dǎo)，舉辦2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會、六五環(huán)境日國家主場活動，持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。

積極開展國際合作交流，果斷回?fù)裘滥ê谖疑鷳B(tài)環(huán)保工作，建立中歐環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制，組建“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對氣候變化南南合作，啟動中非環(huán)境合作中心，鞏固全球核安全合作成果。

扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，第二次全國污染源普查工作圓滿完成，國家綠色發(fā)展基金正式揭牌成立，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目圓滿收官，深入推進(jìn)水專項(xiàng)和長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究，初步構(gòu)建“一張圖”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

六是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，構(gòu)建與打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的鐵軍隊(duì)伍。

堅(jiān)決落實(shí)中央巡視整改。

加大中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度。

制定實(shí)施解決困擾基層的形式主義問題舉措。

深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

“十三五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。

成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為“六個必須”：

1. 必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

2. 必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是努力方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

3. 必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化路徑。

4. 必須堅(jiān)持推動形成大環(huán)保工作格局，推動落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

5. 必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)完善法律法規(guī)和制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行。

6. 必須強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把握好“五個堅(jiān)持”的總體思路：

1. 堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

3. 堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4. 堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

5. 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

一是系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

編制實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推動編制建設(shè)美麗中國長期規(guī)劃。

做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作。

推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化。

加快“三線一單”落地應(yīng)用。

推進(jìn)固定污染源“一證式”監(jiān)管。

支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

二是編制實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。

加快建立支撐實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，深化低碳省市試點(diǎn)，強(qiáng)化地方應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，研究編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。

推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實(shí)推進(jìn)氣候變化南南合作。

三是繼續(xù)開展污染防治行動。

推動出臺深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和評估。

持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障準(zhǔn)備工作。

繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動，大力推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，推動重點(diǎn)流域、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推動城市黑臭水體治理，加強(qiáng)入河（海）排污口監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，繼續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治，加強(qiáng)海洋垃圾污染防治監(jiān)管。

深入開展土壤污染防治行動，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報(bào)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，繼續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，開展黃河流域“清廢行動”，繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。

四是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

做好COP15籌備，積極推動“2020年后全球生物多樣性框架”各項(xiàng)談判進(jìn)程。

編制關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)意見，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)。

五是確保核與輻射安全。

推動更多省份建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系。

強(qiáng)化核電、研究堆核安全監(jiān)管，協(xié)助推進(jìn)核電廢物處置，推動歷史遺留核設(shè)施退役治理，加快推進(jìn)放射性污染防治。

六是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。

繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。

開展夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理等重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)監(jiān)督幫扶，推進(jìn)黃河和赤水河入河排污口排查，深化生活垃圾焚燒發(fā)電達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。

七是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，完善國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，組織開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。

八是做好基礎(chǔ)支撐保障工作。

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，制定實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，推動省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實(shí)落地見效。

增強(qiáng)科技支撐保障能力，組織實(shí)施PM2.5和O3復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)研究，做好水專項(xiàng)收官攻堅(jiān)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。

完善法規(guī)制度體系，推動制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)。

擴(kuò)大國際合作與交流，進(jìn)一步提升履行國際公約的能力、水平和實(shí)效。

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