2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策文件，生態(tài)環(huán)境制度改革進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大、成效明顯。

　　1、大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定 局部地區(qū)空氣污染形勢嚴(yán)峻

　　根據(jù)2016年9月份的監(jiān)測資料，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%，輕度污染天數(shù)比例為13.5%，中度污染天數(shù)比例為1.5%，重度及以上污染天數(shù)比例為0.2%。與2015年同期相比，優(yōu)良天數(shù)比例降低5.1個百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例基本持平。PM2.5、PM10、NO2平均濃度較2015年同期都有一定幅度上升?？傮w上看，大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但也并沒有顯現(xiàn)出向良性轉(zhuǎn)化的明顯趨勢。

　　作為全國空氣重污染高發(fā)地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)2015年區(qū)域內(nèi)70個地級以上城市共發(fā)生1710天重度及以上污染，全國占比為44.1%。根據(jù)2016年9月評價結(jié)果，京津冀及周邊地區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比有所下降，但PM2.5、PM10、NO2濃度和O3超標(biāo)率同比、環(huán)比均有所上升，空氣污染形勢依然嚴(yán)峻。

　　2、地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定 支流污染無明顯改觀

　　根據(jù)2016年9月份的監(jiān)測資料，我國主流江河斷面中Ⅰ類水質(zhì)斷面占2.8%，Ⅱ類占37.5%，Ⅲ類占34.6%，Ⅳ類占14.4%，Ⅴ類占5.2%，劣Ⅴ類占5.5%。與上月和2015年同期相比，水質(zhì)均無明顯變化，總體呈輕度污染，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

　　在十大流域中，水環(huán)境總體情況與2015年同期基本持平。西北諸河和西南諸河水環(huán)境得到有效保護(hù)，水質(zhì)為優(yōu);長江流域、珠江流域和浙閩片河流水環(huán)境得到一定恢復(fù)，水質(zhì)保持良好;黃河流域、松花江流域、淮河流域和遼河流域處于輕度污染狀態(tài)，水環(huán)境保護(hù)壓力較大;海河流域總體為中度污染，水環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　3、全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀 部分地區(qū)土壤污染較重

　　根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國土壤污染的總體形勢嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。作為居民“米袋子”、“菜籃子”基礎(chǔ)的土地資源，正在受到越來越嚴(yán)峻的威脅。

　　作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)京津冀地區(qū)、長三角、珠三角等部分區(qū)域土壤污染問題更為突出。

　　京津冀地區(qū)表層土壤重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，其中鎘含量的最大值超出全國平均水平的7倍，汞含量超出全國平均水平的近38倍。

　　長三角局部地區(qū)超過70%的采樣區(qū)域存在重金屬污染問題，測出的最高鉛含量超過國家最高標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，局部農(nóng)田大米鎘成分超標(biāo)達(dá)15倍以上;現(xiàn)在已發(fā)現(xiàn)多達(dá)16種的多環(huán)芳烴，長三角局部地區(qū)檢測出100多種多氯聯(lián)苯和10種有害物質(zhì)。

　　珠三角地區(qū)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，廣東蔬菜基地土壤污染嚴(yán)重，超標(biāo)率高達(dá)60%。更為嚴(yán)重的是，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)土壤污染已由原來點(diǎn)狀、局部污染，向面狀、區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出明顯的蔓延、擴(kuò)散態(tài)勢。

　　4、生態(tài)保護(hù)取得成效、防治形勢仍任重道遠(yuǎn)

　　第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，自2004年以來，全國荒漠化和沙化狀況連續(xù)3個監(jiān)測期“雙縮減”，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)、效果明顯的良好態(tài)勢。

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測結(jié)果表明，2015年生態(tài)環(huán)境“脆弱”的縣域有68個，占12.3%，集中在防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)類型區(qū);“一般”的有170個，占30.6%，集中在水源涵養(yǎng)和水土保持類型區(qū);“良好”的有317個，占57.1%，集中在水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)類型區(qū)。與2014年相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的縣域有103個，占20.1%;“基本穩(wěn)定”的有344個，占67.2%;“變差”的有65個，占12.7%。在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)層面，生態(tài)保護(hù)已顯現(xiàn)出成效。

　　5、環(huán)境管理制度改革成效明顯 重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍面臨挑戰(zhàn)

　　國辦2016年9月印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動。實(shí)行垂直管理突破了固有的環(huán)境管理體制，切實(shí)強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任，是突破體制弊端、落實(shí)政府和部門環(huán)保責(zé)任、規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

　　在垂直管理不斷推進(jìn)的背景下，排污許可制度和環(huán)評審批制度改革也開始啟動。然而，這兩項(xiàng)制度改革缺乏相關(guān)法律細(xì)則支撐，目前尚存在較大爭議。同時，與環(huán)境管理制度改革相關(guān)的監(jiān)測能力和執(zhí)法能力建設(shè)還存在很大差距，管理效率提升仍要面臨長期存在的能力不足問題。(作者:李忠 劉洋)

　　原標(biāo)題：以改革創(chuàng)新提升2017年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　(來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報)