2017年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)的收官之年。目標(biāo)之一是，京津冀區(qū)域PM2.5濃度比2012年下降25％。

近幾年來，京津冀空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。然而，受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀及周邊通道“2+26”城市上半年P(guān)M2.5不降反升。太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。

2017年4月6日起，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。截至8月20日，強化督查現(xiàn)場檢查企業(yè)共計40925家，發(fā)現(xiàn)存在各類環(huán)境問題企業(yè)22620個。未來三個月，環(huán)保部還將開展巡查，核查環(huán)境問題整改情況，“該問責(zé)問責(zé)。”

宏觀層面復(fù)雜，“治霾”之路阻力重重。9月3日，環(huán)保部對外公布，今年秋冬季的氣溫較高，濕度大，“與往年相比，今年重污染天氣過程相對提前。”

“大氣十條”收官之年，治霾成效如何，在此一役。

自今年4月起，環(huán)保部開展史上最大規(guī)模的環(huán)保督查，劍指京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)。攝影：俞琴

劍指霧霾

2017年8月24日下午3點半，邯鄲市環(huán)保局副局長王仲夏步履匆忙地出現(xiàn)在邯鄲市環(huán)保局的會議室。

“已經(jīng)兩天兩夜沒睡覺。”他面帶倦意。這段時間，他正忙于大氣污染源排放清單調(diào)查工作，好為下一步大氣污染防治提供決策支撐。“這涉及幾千、上萬家企業(yè)，我調(diào)動了幾十個技術(shù)骨干力量，晝夜沒停。”

8月24日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)保部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項目清單。

時間緊迫。2017年是《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）第一階段目標(biāo)的收官之年。2013年9月，國務(wù)院正式出臺“大氣十條”，當(dāng)時該計劃被認(rèn)為是我國有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動計劃。

該計劃明確了奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

其具體指標(biāo)是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

但中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院2017年1月14日發(fā)布的《京津冀霧霾治理政策評估報告》指出，如果氣象條件沒有發(fā)生顯著變化，即使是在周邊區(qū)域同時減排的前提下，京津冀的大部分區(qū)域難以實現(xiàn)“大氣十條”要求的濃度目標(biāo)；如果周邊區(qū)域不同時減排的話，幾乎所有區(qū)域都難以實現(xiàn)“大氣十條”要求的濃度目標(biāo)。

王仲夏說，按照“大氣十條”，邯鄲市到2017年P(guān)M2.5濃度需要下降30%。2013年，邯鄲市PM2.5濃度為139微克/立方米。今年1-7月份，邯鄲市PM2.5濃度86微克/立方米，比2013年下降38.1%。問題是，PM2.5濃度往往會在冬季反彈，因此，2017年邯鄲市PM2.5濃度能否比2013年下降30%仍是未知數(shù)。

而根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》要求，2017年，邯鄲市年度PM2.5濃度力爭降至72微克/立方米。王仲夏直言，“任務(wù)非常艱巨。”

王仲夏告訴界面新聞，從邯鄲市委到市政府，再到職能部門，“都在下大力、下決心，去采取一切措施，按照中央、國務(wù)院、上級的指示去推動工作。”有時，市長、市委書記出席的會議會開到夜里12點多。

2017年，石家莊市對PM2.5濃度的要求是：比2016年下降20%左右。對此，石家莊市人民政府副秘書長楊文斌認(rèn)為，“有難度，而且不是一般的難度。”

石家莊市環(huán)境預(yù)測預(yù)報中心主任李冬表示，今年1-2月，石家莊的氣象條件非常不利，PM2.5濃度同比上升70%，空氣質(zhì)量排名位居全國74個重點城市倒數(shù)第一。隨著大氣污染防治工作的推進，石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量也隨之明顯好轉(zhuǎn)，4月開始，石家莊市年度空氣質(zhì)量排名已經(jīng)脫離了全國倒數(shù)第一的窘境。但整體來看，2017年1-7月，石家莊PM2.5濃度同比仍上升了20%。

在李冬看來，完成全年下降20%的目標(biāo)困難太大，“相當(dāng)于要先（在1-7月的基礎(chǔ)上）降20%再降20%。”

“今年為什么強化督查？因為空氣污染水平不降反升。”唐山市環(huán)保部古冶區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人王靜（化名）說。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀及周邊通道“2+26”城市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比增長5.4%，2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況。太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。

據(jù)環(huán)保部9月3日通報，經(jīng)有關(guān)專家初步分析研判，今年秋冬季天氣形勢不容樂觀，重污染天氣過程相對提前。

2017年8月22日，石家莊。攝影：俞琴

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