日前，吉林環(huán)保廳印發(fā)《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》。根據(jù)方案，吉林建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。按照2017年工信部、環(huán)保部關(guān)于做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知要求，各地要進一步加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料（有水泥窯生產(chǎn)設(shè)施的，含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦（包含所有燒制工藝、不含僅擠壓成型類免燒磚）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板等建材行業(yè)，從2017年11月1日至2018年4月30日，全部實施停產(chǎn)；水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。全文如下：

吉林省2017年秋冬季

大氣污染治理“百日攻堅”行動方案

2017年是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》第一階段目標的收官之年，全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標和各項工作任務(wù)，是當前大氣污染防治工作的重中之重。目前，我省已進入大氣擴散條件相對較差的秋冬季，大氣污染防治形勢非常嚴峻，只有進一步鞏固中央環(huán)保督察邊督邊改成效，抓緊補齊大氣污染防治工作的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，采取更加嚴厲的措施、更加嚴格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強度，減緩重污染天氣發(fā)生的頻次和程度，才能實現(xiàn)《大氣十條》確定的各項目標任務(wù)。為此，省環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室決定在2017年10月20日至2018年1月31日期間，在全省范圍內(nèi)開展秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動，并制定本行動方案。

一、總體目標

全面完成《大氣十條》考核指標，2017年全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

二、基本思路

堅持問題導(dǎo)向，把污染源達標排放作為堅守陣地，把錯峰生產(chǎn)和秸稈禁燒作為主攻方向，把妥善應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，全面開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項行動，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

三、主要任務(wù)

（一）開展固定污染源達標排放專項行動。

1.全面核查重點行業(yè)超標排放整治任務(wù)完成情況。2017年10月底前，各地要對鋼鐵、火電、水泥、玻璃、垃圾焚燒等重點行業(yè)和大型燃煤鍋爐超標排放問題整治情況進行全面核查。要逐一建立重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺賬，嚴格檢查污染治理設(shè)施建設(shè)、運行情況，準確掌握污染物達標排放情況。（省環(huán)保廳牽頭，各市州政府負責落實。以下均需各市州政府落實，不再列出）

2.嚴格查處重點行業(yè)超標排放行為。從2017年11月1日至2018年1月31日，各地要集中對重點行業(yè)和大型燃煤供熱鍋爐污染物排放情況進行檢查，對仍然存在超標排放問題的企業(yè)，要嚴格按照《環(huán)境保護法》及其配套辦法進行處罰。對超標排放企業(yè)實施即超即罰，在重污染天氣預(yù)警期間超標排放的按上限處罰；對能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；對無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；對停產(chǎn)治理后仍不能達標排放的，依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉，并落實斷水、斷電措施；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān)，強力震懾環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)進行污染治理，推動實現(xiàn)全面達標排放。（省環(huán)保廳牽頭）

3.強化無組織排放管理。2017年10月底前，各地要組織企業(yè)完成無組織排放狀況排查、整改工作，重點解決鋼鐵、建材、有色、火電等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放問題。煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當密閉儲存、運輸；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。（省環(huán)保廳牽頭）

（二）開展燃煤小鍋爐“清零”專項行動。

1.全面完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。各地要對照城市建成區(qū)燃煤小鍋爐清單，逐一進行核查。所有尚未淘汰的小鍋爐，都要結(jié)合實際情況，逐臺制定淘汰計劃，明確責任人、淘汰措施和淘汰時間，確保2017年年底前，全面完成地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。（省環(huán)保廳、省住建廳牽頭）

2.高標準完成已淘汰燃煤小鍋爐拆改。各地要對已淘汰的小鍋爐開展跟蹤復(fù)查，已經(jīng)取締關(guān)閉的燃煤小鍋爐要確保拆除煙囪或物理割斷煙道，防止死灰復(fù)燃。已實施煤改電、煤改氣，特別是煤改生物質(zhì)的小鍋爐，要加強日常監(jiān)督管理，嚴防煤炭和生物質(zhì)混燒。（省環(huán)保廳牽頭）

3.強化燃煤小鍋爐監(jiān)督管理。各地要進一步加大城市建成區(qū)內(nèi)確有必要保留和列入淘汰計劃尚未淘汰燃煤小鍋爐的執(zhí)法監(jiān)管力度，對存在超標排放、污染治理設(shè)施不正常運行等違法行為的，依法嚴肅查處。（省環(huán)保廳牽頭）

（三）開展重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)專項行動。

1.建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。按照2017年工信部、環(huán)保部關(guān)于做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知要求，各地要進一步加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料（有水泥窯生產(chǎn)設(shè)施的，含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦（包含所有燒制工藝、不含僅擠壓成型類免燒磚）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板等建材行業(yè)，從2017年11月1日至2018年4月30日，全部實施停產(chǎn)；水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。各地工信部門應(yīng)會同環(huán)保部門加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)全面落實錯峰生產(chǎn)要求。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，強化行業(yè)自律。各企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間，要統(tǒng)籌做好生產(chǎn)設(shè)備檢修、技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)達標排放。（省工信廳牽頭）

2.電力行業(yè)加大綠色調(diào)度力度。能源管理部門及國網(wǎng)吉林省電力有限公司應(yīng)在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，再結(jié)合承擔供熱任務(wù)情況，盡可能按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度減少能源消耗和污染物排放。各火電企業(yè)（包括有供熱任務(wù)的自備電站）要制定綠色調(diào)度實施方案，在采暖期優(yōu)化調(diào)整熱電生產(chǎn)配比，對并入城市大供熱管網(wǎng)的火電機組應(yīng)盡量增大供熱量，降低發(fā)電生產(chǎn)負荷，減少因調(diào)峰鍋爐使用產(chǎn)生的大氣污染物排放。（省能源局、國網(wǎng)吉林省電力有限公司）

3.燃煤供熱鍋爐實施錯峰啟爐。各級供熱管理部門要加強供熱網(wǎng)源調(diào)度，在保障供熱需求的前提下，盡量優(yōu)先使用燃煤電廠和能效水平高、污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定的熱源。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，制定科學的錯時起爐方案，實現(xiàn)隔時分批起爐，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。在供暖啟爐及溫爐階段，要同步運行污染治理設(shè)施，確保污染物達標排放。（省住建廳牽頭）

（四）開展秸稈露天禁燒和綜合利用專項行動。

1.落實秸稈禁燒監(jiān)管責任。2017年10月15日前，各地要制定完善秸稈禁燒實施方案和具體措施，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實的防控機制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，層層簽訂秸稈禁燒工作目標責任書，將監(jiān)管責任落實到具體單位和個人，確保每塊農(nóng)田都有監(jiān)管責任人。（省重點區(qū)域推進秸稈禁燒工作聯(lián)席會議辦公室牽頭）

2.加大秸稈禁燒監(jiān)管力度。2017年10月15日至12月15日，各地要全面開展秋季秸稈禁燒行動，嚴看死守秸稈露天焚燒等違法行為。要切實加大關(guān)鍵時段、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查頻次，對城市周邊、機場周圍、高速公路、鐵路、國省道公路干線兩側(cè)等重點區(qū)域，要實行24小時不間斷巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈現(xiàn)象。各地公安部門要建立快速反應(yīng)機制，對秸稈露天焚燒違法行為快取證、快處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，嚴厲打擊焚燒秸稈、阻撓執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為，并將處理結(jié)果在當?shù)毓?，形成強大震懾效?yīng)。在重污染天氣預(yù)警期間，堅決杜絕秸稈露天焚燒行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在嚴格查處違法行為的同時，要嚴肅追究相關(guān)監(jiān)管單位及責任人責任。（省重點區(qū)域推進秸稈禁燒工作聯(lián)席會議辦公室牽頭）

3.積極推進秸稈綜合利用。各地要加快推進秸稈還田、能源化利用、飼料化利用、收貯運體系建設(shè)，充分發(fā)揮已建成的秸稈綜合利用能力，大力推廣以秸稈還田為核心的保護性耕作技術(shù)，支持秸稈有機肥料化利用，最大限度消納利用剩余秸稈。（省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室牽頭）

（五）開展積極應(yīng)對重污染天氣專項行動。

1.細化完善重污染天氣應(yīng)急管控措施。2017年10月15日前，各地要組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或管控方案，逐一細化不同響應(yīng)級別下的應(yīng)急響應(yīng)措施，增強針對性和可操作性；要以本地現(xiàn)有污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，進一步夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單，落實“一廠一策”；要制定完善重污染天氣工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，并組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定具體實施方案，明確組織機構(gòu)、責任分工、停產(chǎn)限產(chǎn)措施和實施流程，打通落實停產(chǎn)限產(chǎn)措施的“最后一公里”。省重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位要按照職責分工，制定或修訂重污染天氣應(yīng)急管控方案，加強對本行業(yè)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的組織管理，逐級細化各項措施，并督促行業(yè)部門認真執(zhí)行。（省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

2.組織開展重污染天氣應(yīng)急演練。2017年10月20日前，各地要組織開展重污染天氣應(yīng)急演練，可采用桌面推演、現(xiàn)場演練等方式，對各級政府、各部門及重點企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、管控方案和停產(chǎn)限產(chǎn)實施方案啟動和落實情況進行全過程演練，進一步理順工作程序，完善工作機制，為及時有效應(yīng)對重污染天氣提供經(jīng)驗和保障。（省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

3.及時從嚴采取應(yīng)急響應(yīng)措施。當達到重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動條件，或接到省重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動指令后，相關(guān)地區(qū)要立即啟動本級預(yù)案，迅速組織落實應(yīng)急管控措施，特別在黃色及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，要嚴格落實工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑工地停工停料、機動車限行禁行、增加道路清掃頻次等管控措施，并組織開展督查抽查，確保各項應(yīng)急措施落實到位。各地可根據(jù)實際情況，采取較預(yù)警級別高一級的響應(yīng)措施，有效緩解重污染天氣的不利影響。省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要組織省直相關(guān)部門成立督查組，對各地應(yīng)急管控措施落實情況進行明查暗訪，對措施落實不及時、不到位的地區(qū)和部門進行預(yù)警約談、通報曝光，嚴肅查處不作為、亂作為行為。（省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

四、保障措施

（一）落實工作責任。各市（州）政府是本行動方案的實施主體，要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定實施方案，逐項細化分解目標任務(wù)，明確具體工作措施、時間節(jié)點和責任單位，要將工作責任壓實到各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門、各相關(guān)企業(yè)。要定期召開專題會議調(diào)度各縣（市、區(qū)）、各部門工作進展情況，推動解決工作中出現(xiàn)的突出問題，確保各項工作任務(wù)按期全面完成。省直相關(guān)部門要按照工作職責分工，組織本行業(yè)落實好各項工作任務(wù)，要加大指導(dǎo)、督促力度，幫助地方破解工作中的難題。部門間要密切配合，同向發(fā)力，合力推進，形成齊抓共管的良好工作局面。企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。

（二）全程跟蹤調(diào)度。省環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室將加密對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況的調(diào)度頻次，實行全過程跟蹤管理。對各地環(huán)境質(zhì)量狀況進行日監(jiān)測、周分析、月通報；對固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)等專項行動實行半月調(diào)度、月通報制度；對秸稈禁燒專項行動實行日統(tǒng)計、周通報制度；在重污染天氣預(yù)警時段，對各地應(yīng)急管控措施落實情況進行日調(diào)度，并在預(yù)警結(jié)束后通報各地應(yīng)對情況。通過全程跟蹤調(diào)度，第一時間掌握各地工作進展情況，及時向各地反饋工作中存在的問題和差距，推動各地全面落實好各項工作任務(wù)。

（三）加大督查力度。建立“駐地式監(jiān)察、專項檢查、綜合督查”三位一體的省級大氣污染防治督查機制。持續(xù)深入開展駐地式監(jiān)察。抽調(diào)全省環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機抽查和全面檢查相結(jié)合的方式，對各地固定污染源環(huán)保設(shè)施運行及達標排放情況、燃煤鍋爐綜合整治情況、重點行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)情況、秸稈禁燒工作落實情況、重污染天氣應(yīng)對情況等進行駐地式監(jiān)察，幫助地方提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。適時開展專項檢查。結(jié)合不同階段的大氣污染防治工作重點，省直相關(guān)部門要按照工作任務(wù)分工，組成專項檢查組或聯(lián)合檢查組，對5個專項行動落實情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下發(fā)督辦函，督促地方整改。全面開展綜合督查。省環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室將組織省直有關(guān)部門成立綜合督查組，對各地2017年大氣污染防治任務(wù)，特別是本行動方案確定的目標任務(wù)完成情況進行全面督查，并建立督查發(fā)現(xiàn)問題臺帳，推動地方整改。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，將及時向省政府報告。同時，各地也要采取適合本地區(qū)實際的督查方式，對各項任務(wù)完成情況進行全方位督查，力爭早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，早取得成效。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用省市電臺、電視臺、報紙和微博、微信等各類媒體，通過新聞報道、新聞發(fā)布、在線訪談、媒體采訪、公益宣傳等形式，宣傳報道黨中央、國務(wù)院和省委、省政府精準治霾理念、重大決策部署和工作成效，各地在秋冬季大氣污染防治過程中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法、發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法典型案例，及時回應(yīng)社會各界呼聲和群眾期盼，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識。在重污染天氣應(yīng)對過程中，各地要及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因和應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)；引導(dǎo)公民踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，推動形成社會共治的良好局面。

（五）嚴格考核問責。省環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室將組織相關(guān)部門對各地2017年空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)完成情況進行考核，向社會公開發(fā)布考核結(jié)果，并通報組織人事部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過考核的地區(qū)，進行公開約談，并暫停涉大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。對因工作不力、履職缺位等造成嚴重后果的，將依法、依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。

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