近年來，環(huán)保“一刀切”是困擾化工行業(yè)的一大難題，許多企業(yè)大面積停產(chǎn)，大量員工面臨失業(yè)......一個月前，環(huán)保部長李干杰在記者招待會上堅(jiān)決反對“一刀切”，這讓我們看到了行業(yè)的希望。但是，如何解決環(huán)保“一刀切”呢?對于不同企業(yè)，是否應(yīng)該差別對待?

日前，河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》很好的解答了這一疑問，該《調(diào)度制度》針對大氣污染物排放，實(shí)施了差別化的管控政策，對工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位的限停產(chǎn)，以企業(yè)實(shí)際污染物排放水平來確定停限產(chǎn)范圍，此舉在全國尚屬首創(chuàng)。

綠色環(huán)保調(diào)度是如何管控的?

指綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化制度。對通過更換清潔能源、實(shí)現(xiàn)超低排放、開展清潔生產(chǎn)等方式，污染物排放達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平(在滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或特別排放限值前提下，污染物排放低于行業(yè)平均水平)的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位，允許其優(yōu)先生產(chǎn)，推動大氣污染物排放單位逐步向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

在發(fā)生或預(yù)測可能發(fā)生污染天氣、冬季采暖、靜穩(wěn)天氣和高溫天氣期間，依據(jù)大氣污染物排放單位的能耗水平、污染物排放水平和清潔生產(chǎn)水平等，對影響大氣環(huán)境質(zhì)量程度較大的大氣污染物排放單位進(jìn)行區(qū)別管控。

不同程度污染企業(yè)，如何區(qū)別對待?

優(yōu)先資金支持，除名管控名單!對全部采用電或天然氣等清潔能源為燃料的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位，可在同等條件下優(yōu)先獲得大氣污染防治專項(xiàng)資金支持，列入電力直接交易環(huán)保免審名單，原則上不再列入各級污染天氣管控清單。

環(huán)保免審，環(huán)評優(yōu)先!對通過實(shí)施治污設(shè)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)污染物超低排放，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位，可列入電力直接交易環(huán)保免審名單，并在新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目時享受環(huán)評審批“綠色”通道政策。

污染，排的越多，限的越多!對通過實(shí)施治污設(shè)施技術(shù)改造，主動實(shí)現(xiàn)污染物特別排放限值的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位，可在污染物排放總量指標(biāo)分配時予以傾斜。

落后企業(yè)，熱天錯時生產(chǎn)!在夏季高溫天氣條件下，對污染物排放未能達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等大氣污染物排放單位，實(shí)行高溫時段錯時生產(chǎn)，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，有效控制臭氧污染。

企業(yè)違規(guī)，公布名單，信用約束!對違反污染天氣管控、錯峰生產(chǎn)等要求的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并將企業(yè)有關(guān)信息在“信用河南”等網(wǎng)站公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、政府采購等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

綠色企業(yè)名單，半年動態(tài)更新!根據(jù)大氣污染排放數(shù)據(jù)和環(huán)境管理信息，建立綠色環(huán)保企業(yè)名單，并實(shí)施動態(tài)管理，每半年更新一次。

該制度實(shí)施后，成效如何?

全省1089家完成了電和天然氣綠色化改造的制造企業(yè)將不再納入錯峰生產(chǎn)范圍，可以正常生產(chǎn)。

全省共有2000家涉氣管控企業(yè)完成了綠色化改造。

某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：省政府試行的綠色環(huán)保調(diào)度制度對長期堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路是一個極大的鼓勵。

附全文：河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)

第一章總則

第一條為深入貫徹綠色發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(豫發(fā)〔2016〕18號),進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向,鼓勵大氣污染物排放單位主動實(shí)施綠色環(huán)保改造,減少污染物排放,持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,全力保障人民群眾身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展,特制定本制度。

第二條綠色環(huán)保調(diào)度是指綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化制度。對通過更換清潔能源、實(shí)現(xiàn)超低排放、開展清潔生產(chǎn)等方式,污染物排放達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平(在滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或特別排放限值前提下,污染物排放低于行業(yè)平均水平)的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位,允許其優(yōu)先生產(chǎn),推動大氣污染物排放單位逐步向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

第三條在發(fā)生或預(yù)測可能發(fā)生污染天氣、冬季采暖、靜穩(wěn)天氣和高溫天氣期間,依據(jù)大氣污染物排放單位的能耗水平、污染物排放水平和清潔生產(chǎn)水平等,對影響大氣環(huán)境質(zhì)量程度較大的大氣污染物排放單位進(jìn)行區(qū)別管控。

第四條綠色環(huán)保調(diào)度制度應(yīng)符合環(huán)保法律、法規(guī)和相關(guān)政策要求,堅(jiān)持公平、公正、公開。

第二章綠色環(huán)保調(diào)度內(nèi)容

第五條對全部采用電或天然氣等清潔能源為燃料的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位,可在同等條件下優(yōu)先獲得大氣污染防治專項(xiàng)資金支持,列入電力直接交易環(huán)保免審名單,原則上不再列入各級污染天氣管控清單。

第六條對通過實(shí)施治污設(shè)施技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)污染物超低排放,達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位,可列入電力直接交易環(huán)保免審名單,并在新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目時享受環(huán)評審批“綠色”通道政策。

第七條對通過實(shí)施治污設(shè)施技術(shù)改造,主動實(shí)現(xiàn)污染物特別排放限值的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位,可在污染物排放總量指標(biāo)分配時予以傾斜。

第八條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域電力負(fù)荷變化情況,滾動優(yōu)化開機(jī)方式和發(fā)電計(jì)劃安排,在確保電網(wǎng)安全的前提下,優(yōu)先安排環(huán)境空氣質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)城市的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施最低負(fù)荷運(yùn)行。

第九條污染天氣管控和重大活動保障期間,充分利用跨區(qū)域、跨省電力通道傳送能力,全額消納省內(nèi)水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源,優(yōu)先調(diào)度60萬千瓦及以上高效機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電,盡可能降低燃煤發(fā)電比例。

第十條在冬季采暖期間,按照國家要求,對污染物排放未能達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的重污染工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位實(shí)行錯峰生產(chǎn)管控,避免污染排放和采暖污染相疊加,切實(shí)減少冬季重污染天氣發(fā)生頻次。

第十一條在夏季高溫天氣條件下,對污染物排放未能達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等大氣污染物排放單位,實(shí)行高溫時段錯時生產(chǎn),減少揮發(fā)性有機(jī)物排放,有效控制臭氧污染。

第十二條對按照本制度第十條、第十一條要求,已納入冬季錯峰生產(chǎn)或夏季高溫天氣管控范圍的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位,原則上不再納入日常污染天氣管控范圍。

第十三條在預(yù)測可能發(fā)生污染天氣時,各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》要求,依據(jù)當(dāng)?shù)匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案,對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地、機(jī)動車實(shí)施管控。

第十四條對違反污染天氣管控、錯峰生產(chǎn)等要求的工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位,要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行嚴(yán)肅查處,并將企業(yè)有關(guān)信息在“信用河南”等網(wǎng)站公布,在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、政府采購等方面,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

第十五條根據(jù)大氣污染排放數(shù)據(jù)和環(huán)境管理信息,建立綠色環(huán)保企業(yè)名單,并實(shí)施動態(tài)管理,每半年更新一次。各級、各有關(guān)部門要依法依規(guī)加強(qiáng)對綠色環(huán)保企業(yè)的監(jiān)管,督促企業(yè)持續(xù)落實(shí)降低生產(chǎn)能耗、減少污染物排放、提升清潔生產(chǎn)水平等要求,接受社會監(jiān)督。

第三章附則

第十六條本制度自下發(fā)之日起施行,由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。

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