2017年已接近尾聲，就在業(yè)界認(rèn)為全國(guó)碳市場(chǎng)可能將“失約”時(shí)，12月19日，國(guó)家發(fā)改委就全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)。“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示。至此，這個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)6年試點(diǎn)、涉及多個(gè)行業(yè)大量企業(yè)的全國(guó)性的交易市場(chǎng)，終于姍姍來(lái)遲。

發(fā)電行業(yè)“一枝獨(dú)秀”

在發(fā)布會(huì)召開前，市場(chǎng)上曾多次傳出多個(gè)版本的《方案》內(nèi)容，還有消息稱，參與全國(guó)碳交易的行業(yè)、交易方式等《方案》核心內(nèi)容更是幾經(jīng)易稿。

張勇介紹，正式出臺(tái)的《方案》共有八章二十三條，總體要求就是穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)的統(tǒng)一碳市場(chǎng)，為我國(guó)有效控制和減少碳排放；中心目的是為溫室氣體減排服務(wù)；定位是減排溫室氣體的重要市場(chǎng)工具，即通過市場(chǎng)的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)減排。

據(jù)悉，《方案》確定的全國(guó)碳市場(chǎng)三個(gè)主要制度包括：碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度；重點(diǎn)排放單位的配額管理制度；市場(chǎng)交易的相關(guān)制度，同時(shí)還要建設(shè)四個(gè)支撐系統(tǒng)，即碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送、碳排放權(quán)注冊(cè)登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算系統(tǒng)。

實(shí)際上，對(duì)于《方案》中最核心的、初期參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易行業(yè)范圍，5個(gè)月前，北京商報(bào)記者獲悉，相關(guān)部門因推進(jìn)難度太大進(jìn)行了“收窄”，即不會(huì)按規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等行業(yè)交易。

而本次，《方案》進(jìn)一步將交易企業(yè)類型圈定在“發(fā)電行業(yè)”，與此前業(yè)界預(yù)測(cè)有明顯出入。對(duì)此，張勇解釋稱，現(xiàn)階段及今后，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳工作重點(diǎn)任務(wù)將采取“三步走”完成，并以發(fā)電行業(yè)為突破口。“我們一直是從八個(gè)高耗能行業(yè)著手準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放規(guī)模占比也比較大，按照《方案》確定的納入企業(yè)門檻，我國(guó)共有1700多家電力企業(yè)達(dá)到每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳排放當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，碳排放總量已達(dá)30多億噸，最具啟動(dòng)條件。”張勇表示。國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高也分析稱，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，主要是熱、電兩類，同時(shí)，該行業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。

“因此我們想從發(fā)電行業(yè)開始，把上述三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來(lái)，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。”不過張勇也表示，由于我國(guó)發(fā)電企業(yè)規(guī)模龐大，即使只有發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我國(guó)的碳市場(chǎng)規(guī)模在交易啟動(dòng)后也會(huì)超過世界上所有國(guó)家以及歐盟的碳市場(chǎng)總體規(guī)模。

碳交易

交易成本“內(nèi)部消化”

目前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖有所回暖，但企業(yè)普遍仍存在較大經(jīng)營(yíng)壓力。因此，在我國(guó)不斷為企業(yè)減負(fù)降稅的大背景下，企業(yè)是否會(huì)因參與碳交易背上過重的負(fù)擔(dān)，也是市場(chǎng)討論的焦點(diǎn)。

在國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理看來(lái)，啟動(dòng)碳交易，對(duì)企業(yè)肯定是有影響的，而這也體現(xiàn)了碳市場(chǎng)存在的必要性。在專家看來(lái)，這一影響并不能單純的等價(jià)于企業(yè)要多增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而是倒逼企業(yè)加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。

具體來(lái)說(shuō)，蔣兆理表示，碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電是筆糊涂賬。啟動(dòng)碳交易之后，納入交易的企業(yè)，就要從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

“其次，碳交易對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)在碳排放上零成本，啟動(dòng)交易之后，企業(yè)開始掂量相關(guān)成本，在經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中審慎地考慮，尤其對(duì)那些又不賺錢或者賺錢不多、競(jìng)爭(zhēng)又很激烈的產(chǎn)品，是否應(yīng)該去放棄。這樣一來(lái)，企業(yè)口中那些每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多的現(xiàn)象就不會(huì)存在了。”蔣兆理表示。

此外，蔣兆理還認(rèn)為，碳交易還會(huì)對(duì)企業(yè)的投資產(chǎn)生深刻的影響。“全國(guó)市場(chǎng)的碳交易將根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。這意味著，凡是在排放基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，生產(chǎn)的越多就可以通過碳市場(chǎng)獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營(yíng)管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，多生產(chǎn)就會(huì)帶來(lái)更多的配額購(gòu)買負(fù)擔(dān)。”蔣兆理分析，在這種情況下，企業(yè)需要考慮，要加大投資力度，就要改善經(jīng)營(yíng)管理提高碳排放標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

蔣兆理表示，總體來(lái)看，因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)和獲益的企業(yè)是平衡的，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，管理水平更高的企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗將有所下降，總成本是減少的。“具體到發(fā)電行業(yè)，負(fù)擔(dān)也是均衡的，因?yàn)樵撔袠I(yè)內(nèi)出售的配額都是被同行業(yè)企業(yè)所吸收，總體成本不會(huì)上升。”

值得注意的是，蔣兆理明確，碳市場(chǎng)是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，全國(guó)市場(chǎng)初期配額分配量不會(huì)特別緊，交易的作用要通過一段時(shí)間來(lái)發(fā)揮。

金融屬性的強(qiáng)弱之辯

此前，已經(jīng)開展碳交易試點(diǎn)的7省市中，曾有部分地方因交易不夠活躍，甚至有在履約期結(jié)束前“走過場(chǎng)”集中交易的情況，而被業(yè)界詬病當(dāng)?shù)靥冀灰椎氖袌?chǎng)化、金融化屬性太弱。

“照中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，我國(guó)將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。”10月底，李高曾為全國(guó)碳市場(chǎng)劃下了產(chǎn)品金融化的發(fā)展“紅線”。而在本次出臺(tái)的《方案》中，這部分內(nèi)容也是各路資本關(guān)注的核心，決定著未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的投資空間大小。

發(fā)布會(huì)上，李高明確肯定了碳金融的發(fā)展方向。他表示，碳金融也是綠色金融發(fā)展的一個(gè)重要方面。“但是，碳金融發(fā)展的前提還是碳市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。所以我國(guó)將強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)建設(shè)的工作定位，即為控制溫室氣體排放來(lái)發(fā)揮作用，而非建立一個(gè)新的金融市場(chǎng)。”不過，李高也表示，按照規(guī)定，可以在碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上開展一些金融的創(chuàng)新。

李高解釋稱，實(shí)際上，發(fā)展碳市場(chǎng)還是希望讓氣候友好企業(yè)受益，讓高污染、高排放企業(yè)付出更大的成本，并通過這樣一種機(jī)制設(shè)計(jì)，形成對(duì)于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向激勵(lì)機(jī)制。他坦言，對(duì)于碳市場(chǎng)來(lái)講，無(wú)序的發(fā)展、過度的投機(jī)是一種失敗，而一潭死水，也是一種失敗。對(duì)于上述二者關(guān)系的平衡，李高認(rèn)為，要在碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，交易品種、交易主體，為碳金融發(fā)展創(chuàng)造新空間。反之，這些碳金融的發(fā)展，也能夠?yàn)槲覀兲际袌?chǎng)的建設(shè)增加活躍度。

“因此，我們支持在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開展適度的金融創(chuàng)新。但要強(qiáng)調(diào)，碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性的市場(chǎng)，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo)。碳市場(chǎng)運(yùn)行起來(lái)以后，碳價(jià)主要是由市場(chǎng)決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。”李高表示，考慮到碳市場(chǎng)的特征，它對(duì)于金融創(chuàng)新的容納程度不適宜和股票市場(chǎng)作比較，而未來(lái)碳價(jià)的變化，也不適合與現(xiàn)在股價(jià)的變化比較。

原標(biāo)題:姍姍來(lái)遲的全國(guó)碳市場(chǎng)