日前，新疆博爾塔拉蒙古自治州印發(fā)《自治州2018年大氣污染防治實(shí)施方案》。全文如下：

自治州2018年大氣污染防治實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全力推進(jìn)自治州生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，努力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全州空氣質(zhì)量安全，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，堅(jiān)守環(huán)境安全底線，提高生態(tài)文明水平，持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善空氣質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、防治目標(biāo)

2018年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例88.3%，博樂市、精河縣、溫泉縣及阿拉山口市空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（空氣中PM10、PM2.5、NO2、SO2年均濃度值分別控制在70μg/m3、35μg/m3、40μg/m3、60μg/m3）；二氧化硫重點(diǎn)工程減排量324.75噸；氮氧化物重點(diǎn)工程減排量為109.5噸。

三、主要工作任務(wù)

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能控制，實(shí)施水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。加強(qiáng)水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化節(jié)能減排，對(duì)無法達(dá)到強(qiáng)制性環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法依規(guī)有序地關(guān)停退出，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。

牽頭單位：州經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣市人民政府，五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)，州環(huán)保局、發(fā)改委、招商局

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔化利用，控制煤炭消費(fèi)總量。加快“電氣化博州”建設(shè)，提高風(fēng)電、光電等非化石能源消費(fèi)比重，促進(jìn)資源節(jié)約。加快推進(jìn)煤改電采暖供熱試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和農(nóng)牧民煤改電、煤改氣步伐。全州高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、村級(jí)衛(wèi)生室、基層政權(quán)陣地和便民警務(wù)站、村級(jí)警務(wù)室等公益事業(yè)單位大力推行電源、氣源采暖。

牽頭單位：州發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)，州黨委政法委、組織部，州經(jīng)信委、住建局、財(cái)政局、教育局、公安局、衛(wèi)計(jì)委，國網(wǎng)博爾塔拉供電公司

3.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入約束。落實(shí)自治州城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，嚴(yán)把項(xiàng)目引入關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)博州。落實(shí)空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，強(qiáng)化大氣污染源頭防控。新建工業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)，城市建成區(qū)重污染企業(yè)出城入園。大力支持和引進(jìn)科技含量高、綠色環(huán)保項(xiàng)目。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)，州發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、招商局

（二）強(qiáng)化工業(yè)大氣綜合治理。

1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)化工、水泥、制糖、酒精、石灰、集中供熱等重點(diǎn)排污企業(yè)的工業(yè)燃煤鍋（窯）爐污染防治設(shè)施的日常環(huán)境監(jiān)察，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐進(jìn)行除塵脫硫脫硝設(shè)施提標(biāo)改造，確保實(shí)現(xiàn)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)

2.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染源管理。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，加大水泥等涉氣重點(diǎn)行業(yè)污染源治理力度，建立健全重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)目錄，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，分階段完成涉氣行業(yè)全面達(dá)標(biāo)工作。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州發(fā)改委、經(jīng)信委

3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治。建立健全全州揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。全面核查加油加氣站油氣回收裝置運(yùn)行情況，開展化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州商務(wù)局

4.開展排污許可證核發(fā)工作。按照《排污許可證管理辦法》的要求，積極組織開展排污許可證核發(fā)工作，與自治區(qū)同步完成有色金屬冶煉、屠宰及肉類加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)，實(shí)現(xiàn)固定污染源環(huán)境保護(hù)“一證式”管理。

責(zé)任單位：州環(huán)保局

（三）強(qiáng)力削減燃煤污染。

1.推進(jìn)燃煤污染綜合整治。加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用原（散）煤、煤矸石等高污染燃料。完善城市建成區(qū)供熱管線建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱鍋爐；結(jié)合電供暖改造工作，博樂市城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其它縣市原則上不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)，州環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，國網(wǎng)博爾塔拉供電公司

2.加強(qiáng)散煤燃燒治理。大力實(shí)施散煤消減，加快電網(wǎng)配套改造，通過以電代煤以及風(fēng)能、太陽能等清潔能源替代，解決城市老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城郊）、農(nóng)村地區(qū)等燃煤散燒的污染問題，有效控制分散面源污染；做好配套供電設(shè)施建設(shè)及供電服務(wù)。

牽頭單位：州發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣市人民政府，州住建局、環(huán)保局，博爾塔拉供電公司

（四）提升城市管理水平。

1.繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱計(jì)量。加強(qiáng)建筑節(jié)能和供熱采暖節(jié)能減排工作，加快推進(jìn)供熱計(jì)量。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推行節(jié)能降耗技術(shù)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)新建公共建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：各縣市人民政府

2.加大建筑施工揚(yáng)塵綜合整治力度。加強(qiáng)建筑施工工地的揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。施工工地和構(gòu)筑物拆除場(chǎng)地周邊應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻、濕法作業(yè)，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化，渣土運(yùn)輸車輛采取密閉措施，加強(qiáng)進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)車輛清潔，施工現(xiàn)場(chǎng)安裝洗車臺(tái)。大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)，州環(huán)保局

3.強(qiáng)化灑水保潔控制道路揚(yáng)塵。減少城市道路揚(yáng)塵，提高機(jī)械化濕法清掃作業(yè)水平，提高吸塵式道路保潔車輛的占比，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，科學(xué)加強(qiáng)城市道路灑水抑塵的時(shí)間和頻次。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：各縣市人民政府

4.強(qiáng)化交通道路施工揚(yáng)塵污染治理。加強(qiáng)道路施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制和瀝青煙氣污染的監(jiān)督執(zhí)法管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的各項(xiàng)措施，科學(xué)加強(qiáng)施工道路灑水抑塵的時(shí)間和頻次。

牽頭單位：州交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)

5.開展餐飲油煙和禁止城市露天焚燒污染治理。對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染加強(qiáng)管理，強(qiáng)化露天燒烤管控，鼓勵(lì)城區(qū)餐飲企業(yè)使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期清洗排煙煙道，確保達(dá)標(biāo)排放。城市建成區(qū)禁止露天焚燒枯枝落葉、垃圾以及瀝青、橡膠、塑料、皮革、其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的物質(zhì)。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、工商局

6.強(qiáng)化秸稈焚燒和綜合利用管理。開展秸桿禁燒執(zhí)法檢查，禁止焚燒秸桿、落葉。推動(dòng)秸桿還田與離田收集，鼓勵(lì)秸桿資源化利用，大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果。

牽頭單位：州農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局

（五）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排放

1.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。大力推廣新型能源汽車，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)汽油車、柴油車國V新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳、正確引導(dǎo)，控制未達(dá)到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車轉(zhuǎn)入。加大高污染機(jī)動(dòng)車淘汰工作力度，正確引導(dǎo)、妥善處理全州黃標(biāo)車的淘汰，對(duì)2001年1月1日前注冊(cè)登記的汽油車及2005年1月1日前注冊(cè)登記的柴油車一律不予環(huán)保檢測(cè)和安全技術(shù)檢測(cè)，力爭(zhēng)2018年底完成黃標(biāo)車、老舊車輛清理注銷，有效控制因機(jī)動(dòng)車尾氣排放造成的大氣污染。

牽頭單位：州公安局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、交通運(yùn)輸局

2.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)高排放車輛的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)制度，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化排放檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)核查，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，州公安局、交通運(yùn)輸局

3.規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為，切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的國用汽、柴油。

牽頭單位：州商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，州工商局、質(zhì)監(jiān)局

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

1.實(shí)施城市及周邊綠化和防風(fēng)固沙林建設(shè)。深入實(shí)施阿拉山口大面積植樹造林工程，推進(jìn)博樂市萬畝生態(tài)園等生態(tài)工程建設(shè)。加大城市周邊綠化建設(shè)力度，鞏固和擴(kuò)大城市綠化成果，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化，使區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善。

牽頭單位：州林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣市人民政府

2.加大生態(tài)修復(fù)力度。實(shí)施好第二輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大實(shí)施退牧還草、退耕還草和已墾草原治理力度，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。全面落實(shí)草原禁牧805萬畝（水源涵養(yǎng)區(qū)45萬畝），草畜平衡1134萬畝。

牽頭單位：州畜牧獸醫(yī)局

責(zé)任單位：各縣市人民政府，賽管委

（七）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警，強(qiáng)化空氣質(zhì)量管理。擴(kuò)大全州空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋范圍，開展城市空氣質(zhì)量分析，具體分析大氣污染物來源，定期通報(bào)空氣質(zhì)量變化情況，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全重型污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)自治州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高事故預(yù)警能力。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣市人民政府

四、保障措施

㈠落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照總體部署及控制目標(biāo)，做到細(xì)化任務(wù)、責(zé)任到人，確保每項(xiàng)工作按時(shí)限要求完成。各縣市、州直有關(guān)單位要加強(qiáng)合作、相互支持，使大氣污染防治工作各環(huán)節(jié)無縫銜接、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。

㈡強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《自治州各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《自治區(qū)實(shí)施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉細(xì)則》，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。按季度督查大氣污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)情況，對(duì)可能影響減排任務(wù)完成及空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，采取會(huì)商、督辦、約談、問責(zé)等方式，督促查找問題，改進(jìn)措施，確保大氣污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

㈢構(gòu)建兵地聯(lián)防聯(lián)治。建立自治州和第五師環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、施行大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等大氣污染防治措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)兵地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，構(gòu)建齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制。

㈣加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度。各縣市、州直有關(guān)單位要強(qiáng)化監(jiān)管，全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)好聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展采暖季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化燃煤小鍋爐和“小散亂污”企業(yè)整治，公布一批不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法實(shí)施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

㈤實(shí)施環(huán)境信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體定期公布城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，環(huán)保部門每季度在相關(guān)網(wǎng)站上主動(dòng)公開污染源監(jiān)測(cè)信息，配合其它部門聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境相關(guān)信息。定期公布新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，充分聽取公眾意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

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