日前廣東省關(guān)于《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作方案》對(duì)廣大群眾征求意見意見，稿件全文如下：

關(guān)于公開征求對(duì)《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作方案(征求意見稿)》意見的公告

為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平和競(jìng)爭(zhēng)公正，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，我廳組織編制了《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)?，F(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見時(shí)間為2018年4月27日至2018年5月11日。歡迎通過郵件、來信等方式提出您的寶貴意見和建議(請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系)。

附件：廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作方案(征求意見稿).doc

廣東省散亂污企業(yè)整治情況匯總表.xls

聯(lián)系人：許技科

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附件

廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作方案

(征求意見稿)

近年來，各地陸續(xù)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作，但從調(diào)度情況顯示，全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)清理整治數(shù)量與各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)的實(shí)際情況差距較大，部分地市政府對(duì)整治工作重視不夠、底數(shù)不清、力度不強(qiáng)，致使“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)展緩慢、成效甚微。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平和競(jìng)爭(zhēng)公正，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)《廣東省2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《廣東省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年度實(shí)施方案》要求，在全省范圍內(nèi)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)界定范圍。“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)是指：不符合國(guó)家或省產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，未依法辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)。散：不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)。亂：不符合國(guó)家或省產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊。污：依法應(yīng)安裝污染治理設(shè)施而未安裝或污染治理設(shè)施不完備，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)。

(二)主要目標(biāo)。全面排查摸清全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)底數(shù)，按照停產(chǎn)關(guān)閉、整合搬遷、整改提升的方式實(shí)施分類整治。2018年重點(diǎn)整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)，2019年9月底前基本完成全省“散亂污”企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作。通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)整治，以環(huán)境倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升全省城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步減少主要污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生多贏目標(biāo)。

二、各地重點(diǎn)任務(wù)

(一)制定完善整治方案。各地要制定、完善“散亂污”行業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，尚未制定方案的地市應(yīng)于2018年5月底前完成方案制定工作，已制定方案的城市應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大摸查和整治范圍，完善整治方案。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)建立完整的整治清單。各地要深入開展拉網(wǎng)式排查、地毯式摸查，進(jìn)一步摸清當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)底數(shù)，深入了解每家企業(yè)情況，明確存在的問題、整治方式、責(zé)任部門和計(jì)劃完成時(shí)限，建立準(zhǔn)確、真實(shí)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)分類整治清單。各地政府要組織對(duì)清單查漏補(bǔ)缺、審核把關(guān)，做到不瞞報(bào)、不虛報(bào)、不亂報(bào)，清單要按時(shí)報(bào)省直對(duì)應(yīng)責(zé)任部門，并向社會(huì)公開。省環(huán)境保護(hù)廳將會(huì)同省直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)摸查清單進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)于瞞報(bào)、虛報(bào)、亂報(bào)的，將嚴(yán)肅追究相應(yīng)排查負(fù)責(zé)人責(zé)任;情節(jié)較重的，提請(qǐng)省政府約談當(dāng)?shù)攸h委和政府;情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)地市按照不同情形實(shí)行問責(zé)。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)依法開展銷號(hào)式集中整治。各地要按照停產(chǎn)關(guān)閉、整合搬遷、整改提升三種方式分類制定處置清單，建立整改銷號(hào)制度，依法整改完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，并按時(shí)向省直對(duì)應(yīng)責(zé)任部門備案。整治工作要做到“關(guān)停要堅(jiān)決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。

1.停產(chǎn)關(guān)閉一批。對(duì)不符合國(guó)家或省產(chǎn)業(yè)政策，依法應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)，違法排污嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)，達(dá)到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的，堅(jiān)決依法查處。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.整合搬遷一批。對(duì)于達(dá)不到停產(chǎn)、關(guān)閉條件，但符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長(zhǎng)期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)，應(yīng)加強(qiáng)排污監(jiān)管，經(jīng)當(dāng)?shù)卣C合評(píng)估，整合后可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，應(yīng)依法限期整合搬遷進(jìn)駐園區(qū)，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.整改提升一批。對(duì)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的，達(dá)不到停產(chǎn)、關(guān)閉條件且未列入整合搬遷的工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)，應(yīng)加強(qiáng)排污監(jiān)管，依法限期整改，并按照程序補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)防止反彈。各地要圍繞整治工作涉及的資金、就業(yè)和行業(yè)發(fā)展方向等問題進(jìn)行深入研究，制定系統(tǒng)整治規(guī)劃，科學(xué)穩(wěn)妥地解決存在的問題，做到“疏堵結(jié)合，扶治并舉”。要著眼推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型與污染防治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理向推動(dòng)綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善企業(yè)審批和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)回潮反彈。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)加強(qiáng)信息公開。各地政府要建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治行動(dòng)的信息公開制度，2018年7月15日前將“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治清單在政府官網(wǎng)專欄公示，公示內(nèi)容要涵蓋企業(yè)名稱、地址、責(zé)任單位、責(zé)任人、整治措施、整治時(shí)限等，同時(shí)，每月月底前公開整治進(jìn)度;設(shè)立專門舉報(bào)熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體加強(qiáng)宣傳，曝光違法企業(yè);對(duì)于涉嫌違法違規(guī)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，要及時(shí)在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)” 和“信用廣東網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息，并向社會(huì)公開。

(六)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各地政府是“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作的責(zé)任主體，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)做到排查無盲區(qū)、整治無死角、清單中的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)按時(shí)清零。對(duì)應(yīng)查未查、隱瞞問題的，要及時(shí)糾正，督促整改，追究責(zé)任，確保“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治到位。

三、實(shí)施步驟

(一)排查摸底階段(2018年5月10日-6月30日)

全面摸查工作應(yīng)于2018年6月底前完成，“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)分類處置完整清單，于7月10日前報(bào)送省對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門。(格式見附件1)

(二)清理整治階段(2018年7月1日-2019年9月30日)

每季度完成率不低于全部整治任務(wù)的20%，2019年9月底前基本完成全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作。各地每季度第一個(gè)月10日前，向省對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門報(bào)送“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治階段性總結(jié)、匯總表和進(jìn)展情況清單。(格式見附件2、3)

(三)總結(jié)復(fù)查階段(2019年10月1日-12月31日)

各地應(yīng)于2019年10月30日前上報(bào)“散亂污”企業(yè)綜合整治工作總結(jié)。各地要持續(xù)鞏固整治成果，對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決取締一起。省環(huán)境保護(hù)廳將會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治整體情況進(jìn)行核查，并形成專題報(bào)告報(bào)省政府。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障。各地、各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，切實(shí)提高政治站位，要從講政治、講大局的高度，認(rèn)真抓好“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作。各地級(jí)以上市政府主要負(fù)責(zé)同志要按照本方案要求親自安排部署，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到督政和督企并重，切實(shí)壓實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。省直各相關(guān)責(zé)任部門要明確“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任分工，定期召開省直部門整治工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)掌握整治工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保整治工作如期完成。

(二)明確職責(zé)分工。各地級(jí)以上市政府要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)”監(jiān)管制度，依照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)，組織有關(guān)部門形成合力、聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治的協(xié)調(diào)工作;對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)、違法排放污染物的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等規(guī)定，依法嚴(yán)厲查處;加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)涉及行政拘留、犯罪的環(huán)境違法行為，及時(shí)調(diào)查取證移交公安部門;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);發(fā)改部門、經(jīng)信部門：依據(jù)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，嚴(yán)把政策及審批關(guān)，排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的企業(yè)，并依法予以查處;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);公安部門：依法嚴(yán)厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，對(duì)移交的案件要及時(shí)依法處理;國(guó)土資源部門：依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)肅查處違法用地行為;對(duì)符合條件的，可完善相關(guān)用地手續(xù);住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，對(duì)園區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的項(xiàng)目和行為依法查處;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);水利部門：依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法 》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)取水、入河排污口設(shè)置情況嚴(yán)格排查，堅(jiān)決取締非法“自備井”和非法入河排污口，對(duì)已關(guān)停取締企業(yè)的取水許可證予以注銷、封堵其入河排污口;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);工商部門：依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營(yíng)行為條例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)厲查處無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所);對(duì)關(guān)閉、取締企業(yè)依法及時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);質(zhì)監(jiān)部門：依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等法律、法規(guī)，對(duì)“散亂污”生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);安監(jiān)部門：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)的整治查處;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);食藥部門：依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī)，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)不具備食品藥品生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)的整治查處;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);供電部門：負(fù)責(zé)對(duì)取締關(guān)閉企業(yè)依法實(shí)施斷電等措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防斷電后私拉亂接;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);其他有關(guān)部門：對(duì)屬不符合稅務(wù)、消防、農(nóng)業(yè)、城管等相關(guān)部門管理規(guī)定的，由各主管部門依法查處;對(duì)符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)加強(qiáng)督查督導(dǎo)。相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)各自職能，依法依規(guī)查處違法違規(guī)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)結(jié)合，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時(shí)錄入污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、推進(jìn)進(jìn)度明顯滯后、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 省環(huán)境保護(hù)廳將會(huì)同省直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，結(jié)合省級(jí)環(huán)保督查工作，對(duì)各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，定期通報(bào)工作進(jìn)度。“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作將納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，對(duì)工作不力、瞞報(bào)、漏報(bào)、進(jìn)展緩慢的，檢查組將提請(qǐng)省政府向全省通報(bào)，并約談當(dāng)?shù)攸h委和政府;情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)地市按照不同情形實(shí)行問責(zé)。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表揚(yáng)。

附件：1.______市“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)分類綜合整治清單

2.______市“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整

治進(jìn)度匯總表

3.______市“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整

治進(jìn)展情況清單

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