中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的通知，內(nèi)容如下：

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的通知

魯辦發(fā)〔2018〕28號(hào)

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門(mén)(單位)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2018年6月20日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》要求，在總結(jié)我省改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，到2020年，在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。

(一)環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，并不免除其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

(二)主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，磋商不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

(三)信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

(四)依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我省實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律法規(guī)尚未作出規(guī)定的具體問(wèn)題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

二、主要內(nèi)容

(一)明確適用范圍。本實(shí)施方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

設(shè)區(qū)的市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

有下列情形之一的，不適用本實(shí)施方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》等。

(二)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用。經(jīng)磋商達(dá)成一致，且由賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)進(jìn)行污染清除或生態(tài)修復(fù)的，污染清除、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不再納入賠償范圍，但需達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果。省政府相關(guān)部門(mén)和設(shè)區(qū)的市政府可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

(三)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。省政府相關(guān)部門(mén)和設(shè)區(qū)的市政府可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

(四)明確賠償權(quán)利人。省政府、設(shè)區(qū)的市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。設(shè)區(qū)的市政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作;跨設(shè)區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)設(shè)區(qū)的市政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由省政府指定管轄;省政府管轄跨設(shè)區(qū)的市且具有重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省政府、設(shè)區(qū)的市政府可指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省政府、設(shè)區(qū)的市政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

(五)開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》。

(六)完善賠償訴訟規(guī)則。各地法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。省法院會(huì)同相關(guān)部門(mén)修訂完善《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

各地法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度;可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵(lì)法定的機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。省環(huán)保廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》。

(八)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建符合條件的專(zhuān)業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。加快推進(jìn)將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理。省司法廳負(fù)責(zé)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的登記及管理工作。

(九)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。

三、保障措施

(一)落實(shí)改革責(zé)任。省級(jí)成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)框架下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。設(shè)區(qū)的市黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)分工，細(xì)化工作職責(zé)，及時(shí)制定本市的實(shí)施方案。省政府、設(shè)區(qū)的市政府要明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各設(shè)區(qū)的市要于2018年7月底前將本市的實(shí)施方案送省環(huán)保廳匯總后報(bào)省委、省政府。各設(shè)區(qū)的市在改革實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送省環(huán)保廳匯總后報(bào)省委、省政府。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省環(huán)保廳會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)各設(shè)區(qū)的市環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(三)建立監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

(四)加大經(jīng)費(fèi)和政策保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在政策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)等方面給予必要的支持。

(五)鼓勵(lì)公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并答復(fù)。

(六)廣泛開(kāi)展案例調(diào)研與實(shí)踐。省政府相關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)的市政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，要從近年來(lái)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害事件中篩選典型案例進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解和分析損害評(píng)估、賠償范圍、賠償磋商、賠償訴訟、損害修復(fù)等情況，為完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供基礎(chǔ)材料。2018年、2019年，每個(gè)設(shè)區(qū)的市政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)原則上每年至少完成2例生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。省環(huán)保廳建立全省生態(tài)環(huán)境損害賠償案例庫(kù)，及時(shí)調(diào)度案例進(jìn)展情況。

2016年12月27日印發(fā)的《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》自2018年6月20日起廢止。

中共山東省委辦公廳2018年6月20日印發(fā)

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