12日發(fā)改委發(fā)布了段寧關(guān)于《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》的解讀—重溫五十年發(fā)展路 勇攀“十四五”新高峰，詳情如下：

《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》解讀之二 —重溫五十年發(fā)展路 勇攀“十四五”新高峰

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作進(jìn)行部署，具有重要意義。

清潔生產(chǎn)在我國(guó)推行已近半個(gè)世紀(jì)，主要經(jīng)歷了萌芽、法治形成和管理制度形成三個(gè)階段。1973-1992年為萌芽期，早在1973年我國(guó)制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，首次提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的清潔治污方針。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)引進(jìn)了第一個(gè)與國(guó)際接軌的大型清潔生產(chǎn)項(xiàng)目“世界銀行對(duì)中國(guó)的環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目”，組建了我國(guó)第一個(gè)專門從事清潔生產(chǎn)研究的單位。1993-2002年為法治形成期，最具里程碑意義的是2002年全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這是我國(guó)首部以污染預(yù)防為核心的法律，標(biāo)志著我國(guó)清潔生產(chǎn)正式步入法制軌道。2003年至今為管理制度形成期，我國(guó)制定了通報(bào)、公告、審核、評(píng)估、驗(yàn)收等一系列清潔生產(chǎn)推行管理制度。《方案》是繼《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂版）和2016年《清潔生產(chǎn)審核辦法》后清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的又一具有重要意義的文件。

《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標(biāo)，從七個(gè)部分二十一個(gè)方面詳細(xì)闡述了“十四五”期間我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的具體舉措。《方案》立足于我國(guó)清潔生產(chǎn)良好基礎(chǔ)，既有繼承發(fā)展，又有創(chuàng)新突破，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面向綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變具有重大意義。

一、工業(yè)行業(yè)仍將是我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的重中之重

長(zhǎng)期以來，工業(yè)行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有顯著地位，工業(yè)增加值在GDP中占比維持在30%以上。工業(yè)行業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)保障的同時(shí)，其資源能源消耗高、污染產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出等問題依然嚴(yán)峻，這些問題成為制約行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重大瓶頸?！斗桨浮分袕?qiáng)調(diào)了要突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)重化工、制造業(yè)等典型工業(yè)行業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注。

一是重化工行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍將長(zhǎng)期占據(jù)重要地位。重化工業(yè)有“起飛產(chǎn)業(yè)”之稱，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”，是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代世界重化工產(chǎn)業(yè)開始向中國(guó)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過幾十年的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的重化工產(chǎn)業(yè)早已規(guī)模巨大、門類齊全。在行業(yè)上，重化工依然占據(jù)主導(dǎo)地位。2019中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的38個(gè)行業(yè)類型中，營(yíng)業(yè)收入規(guī)模最大的5個(gè)行業(yè)均為重化工行業(yè)，其營(yíng)業(yè)收入總額在500強(qiáng)的占比為51.55%。

二是工業(yè)行業(yè)資源能源消耗高、有毒有害污染物產(chǎn)生量大的問題比較突出。工業(yè)生產(chǎn)普遍流程長(zhǎng)、資源能源消耗高，產(chǎn)排污總量大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近十年來全國(guó)廢氣中的二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵、固廢危廢，以及廢水中的重金屬等污染物排放量，工業(yè)來源均為最大。工業(yè)原材料在大規(guī)模生產(chǎn)過程中，經(jīng)過長(zhǎng)流程復(fù)雜的物理化學(xué)活化，污染物濃度高，其生態(tài)毒性急劇增加，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，且常涉及強(qiáng)酸強(qiáng)堿或易燃易爆，安全隱患巨大。如有色冶煉行業(yè)，重金屬元素以穩(wěn)定形式存在于初始礦物中，經(jīng)過焙燒、酸浸等工業(yè)化過程，重金屬?gòu)牡V物中被活化釋放，以高風(fēng)險(xiǎn)的離子狀態(tài)游離于溶液中，其毒性顯著增強(qiáng)。

盡管自1999年以來，全國(guó)廢水化學(xué)需氧量（COD）排放量中工業(yè)源排放量已持續(xù)低于農(nóng)業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源，但COD僅是評(píng)價(jià)水體受還原性物質(zhì)污染程度的綜合性指標(biāo)，不能準(zhǔn)確客觀地評(píng)判廢水的生物毒性。工業(yè)源廢水中有機(jī)污染物的有毒有害性遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源，如：焦化、石化、制藥和造紙行業(yè)廢水中的有機(jī)污染物往往由雜環(huán)或多環(huán)芳香族類有機(jī)高分子或鹵代物構(gòu)成，化學(xué)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，其生物毒性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般農(nóng)業(yè)廢水和生活污水。

二、清潔生產(chǎn)不再僅僅是一種管理手段

清潔生產(chǎn)起源于歐盟，成熟于美國(guó)，在美國(guó)、歐盟的推行時(shí)間較早。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)、歐盟的清潔生產(chǎn)水平已普遍較高，技術(shù)裝備先進(jìn)，把清潔生產(chǎn)主要作為一種管理手段使用，符合他們的國(guó)情。當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)污染嚴(yán)重，企業(yè)的管理、技術(shù)和裝備水平普遍落后，缺乏資金建設(shè)高新設(shè)備的問題十分突出。當(dāng)時(shí)，向管理要效益具有更大的可行性。作為國(guó)外興起的新生事物，發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔生產(chǎn)理念引入我國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)人對(duì)清潔生產(chǎn)了解甚少，甚或一無所知。在此國(guó)情下，清潔生產(chǎn)主要作為一種管理手段引入，并在中國(guó)大面積開展清潔生產(chǎn)審核，通過加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)管理，在減污增效方面做出了重大貢獻(xiàn)。然而，歷經(jīng)近30年的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情與清潔生產(chǎn)引入之初已大相徑庭，一方面企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代化的管理制度，另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，相當(dāng)多的企業(yè)已大規(guī)模改造提升了生產(chǎn)設(shè)備裝備水平，且具備進(jìn)一步投資建設(shè)和完善高新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備的能力。在延續(xù)注重管理的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)裝備的更新和創(chuàng)新是我國(guó)制造業(yè)邁入國(guó)際第二梯隊(duì)的必由之途，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效、減污降碳、發(fā)展清潔生產(chǎn)的不二之舉?！斗桨浮诽岢霎a(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備的創(chuàng)新突破及產(chǎn)業(yè)化培育，部署全面，亮點(diǎn)突出。

根據(jù)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段對(duì)大中型企業(yè)而言，通過管理手段實(shí)施帶來的效益僅占總效益的10%左右，最高不超過20%，遠(yuǎn)低于通過工藝革新、技術(shù)裝備現(xiàn)代化為企業(yè)帶來的效益。以我國(guó)火力發(fā)電行業(yè)為例，從解放初期的主流技術(shù)低溫低壓發(fā)電，經(jīng)過了中溫中壓、高溫高壓、高溫超高壓一直到亞臨界、超臨界、超超臨界等新技術(shù)的逐步突破，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗和SO2產(chǎn)生強(qiáng)度的雙下降。目前，我國(guó)火力發(fā)電水平在國(guó)際上已經(jīng)處于領(lǐng)先水平。對(duì)我國(guó)過去62年長(zhǎng)周期數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，火電行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)累計(jì)削污貢獻(xiàn)率達(dá)58.9%，而末端治理技術(shù)累計(jì)減排貢獻(xiàn)率僅為14.2%。再如造紙行業(yè)，隨著硫酸鹽法+堿回收、燒堿法+堿回收等清潔生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，COD產(chǎn)生強(qiáng)度較傳統(tǒng)化學(xué)漿法降低了86%，大幅降低了廢水末端治理成本。同樣對(duì)62年長(zhǎng)周期數(shù)據(jù)分析，制漿造紙過程清潔生產(chǎn)技術(shù)累計(jì)削污貢獻(xiàn)率為47.2%，而末端治理技術(shù)累計(jì)減排貢獻(xiàn)率則僅為18.7%，依靠清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐，造紙行業(yè)摘掉了污染大戶的黑帽子。

“十四五”期間可以進(jìn)一步探索政府引導(dǎo)企業(yè)自愿的清潔生產(chǎn)推動(dòng)模式，依靠經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)規(guī)律調(diào)控優(yōu)選，讓企業(yè)真正成為清潔生產(chǎn)的主角。《方案》提出加強(qiáng)組織實(shí)施、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等4方面保障措施，激勵(lì)企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)，大力提升企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。

（作者：段寧 中國(guó)工程院院士同濟(jì)大學(xué)教授）

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